應(yīng)急物流不是以經(jīng)濟(jì)效益原則為目標(biāo)，而要以時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為根本目標(biāo)。
一個(gè)現(xiàn)代化的應(yīng)急物流體系不僅僅是政府單一的物資管理體系，更是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的治理系統(tǒng)。
風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)處不在和風(fēng)險(xiǎn)治理資源的短缺是一個(gè)恒常存在的矛盾體。
在本次抗疫的持久戰(zhàn)中，應(yīng)急物流體系成為世人關(guān)注的核心環(huán)節(jié)，也是備受詬病的瓶頸所在。為此，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，明確將健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系作為完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的五大改革任務(wù)之一。未來(lái)不僅是要按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則健全機(jī)制和預(yù)案，還要重點(diǎn)構(gòu)建集中生產(chǎn)調(diào)度的國(guó)家儲(chǔ)備體系、統(tǒng)一的國(guó)家應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系。這也就涉及應(yīng)急物流的重構(gòu)，要能夠根據(jù)某一地區(qū)突發(fā)公共事件可能發(fā)生的頻率及預(yù)計(jì)的應(yīng)急物資需求情況，建立應(yīng)急物資的規(guī)劃、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、應(yīng)急采購(gòu)和流通體系，以便在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠在有限的時(shí)間、空間和資源約束下將應(yīng)急物資運(yùn)達(dá)應(yīng)急需求點(diǎn)。
面對(duì)這一重大任務(wù)，究竟如何重構(gòu)我國(guó)的應(yīng)急物流體系呢？應(yīng)急物流已經(jīng)成為現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理中的重要命題，也是聯(lián)合國(guó)人道工作集群（cluster）體系的十一個(gè)子系統(tǒng)之一。本文會(huì)具體從應(yīng)急物流體系重構(gòu)涉及的管理技術(shù)、社會(huì)治理和面向未來(lái)的韌性理念等三個(gè)層面進(jìn)行深入剖析。
應(yīng)急物流體系重構(gòu)是一個(gè)
模糊性下涉及多目標(biāo)優(yōu)化的管理技術(shù)問題
應(yīng)急物流相對(duì)常態(tài)下的物流狀態(tài)，會(huì)存在許多差異，不僅是在物資、運(yùn)輸載體、流程和速度上有著不同的要求，更為重要的是供需雙方的信息對(duì)稱性。常態(tài)下，物流的供需雙方都是明晰的，為此需要討論的更多是運(yùn)輸時(shí)間、流動(dòng)成本以及安全性等問題。但突發(fā)事件發(fā)生后，尤其是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生機(jī)理和可能影響雙未知的情況下，第一時(shí)間很難清晰確定供需各方的信息。
到底需求什么？誰(shuí)是主要需求者？哪里是最重要的保障區(qū)域？什么樣的設(shè)備是符合需求的？一系列因素都是在事件發(fā)展過(guò)程中逐步得到確認(rèn)的。也就是說(shuō)，應(yīng)急物流不是以經(jīng)濟(jì)效益原則為目標(biāo)，而要以時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為根本目標(biāo)，必須在不確定的情況下爭(zhēng)分奪秒，以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急需求最大可能的快速和精準(zhǔn)化響應(yīng)。當(dāng)然在此前提下需要考慮盡量降低應(yīng)急物流成本，這就意味著應(yīng)急物資保障必然會(huì)涉及物資的規(guī)劃、生產(chǎn)、籌措、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)以及政企社、公民等多元主體，應(yīng)該是一個(gè)公共物流、商業(yè)物流和公益物流有機(jī)結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，需要進(jìn)行全系統(tǒng)、全流程、全鏈條的設(shè)計(jì)和組織。具體不僅涉及系統(tǒng)優(yōu)化的核心問題，即研究應(yīng)急物流定位—路徑問題（ Location-Routing Problem， LRP），還會(huì)涉及物資分類管理等供應(yīng)鏈管理問題。每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)影響成敗，不僅是最后一公里，還有起初一公里以及最后一百米！
對(duì)于這樣一個(gè)模糊性下涉及多目標(biāo)優(yōu)化的管理技術(shù)問題，我們需要關(guān)注以下核心問題。一是需求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這既涉及實(shí)時(shí)性需求評(píng)估的問題，例如本次抗疫過(guò)程中，戰(zhàn)疫的三條防線提出的需求都是在不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的；還會(huì)涉及需求預(yù)測(cè)問題，如何針對(duì)不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備規(guī)劃。此次抗疫中人工智能技術(shù)的使用也帶來(lái)了較為顯著的助力作用。二是交互數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。這既包括如何準(zhǔn)確提供需求和供給的物資清單，進(jìn)行4W（who/what/when/where）等表單工具的推廣使用，還涉及交通通行證、物資合格證等一系列管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前各系統(tǒng)、各部門都有著不同的管理體系，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化，降低物流的交易成本。三是供給的多元性。這里談?wù)摰亩嘣裕粌H是針對(duì)醫(yī)療物資，更為重要的是對(duì)多元主體差異性需求的回應(yīng)。例如一些特殊群體的物資需求，如老幼殘障人群的特殊需求，如婦女所需的衛(wèi)生巾、安全褲的問題。四是應(yīng)急物流儲(chǔ)備金的問題。需要完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備金制度，不僅建立資金池，還要優(yōu)化響應(yīng)程序以及針對(duì)不同市場(chǎng)主體的合作機(jī)制。五是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，不僅要注意廢舊醫(yī)療物資處理，還要關(guān)心高風(fēng)險(xiǎn)下的物流人員保障問題，這就需要我們建立相應(yīng)的應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)管理體系。六是專業(yè)化能力建設(shè)的問題。一個(gè)完善的應(yīng)急物流體系不僅需要在應(yīng)急管理指揮架構(gòu)中專項(xiàng)管理，還需要在不同流程中加強(qiáng)物流專業(yè)力量的充實(shí)。這就需要有專業(yè)化、系統(tǒng)性、常態(tài)化的隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)經(jīng)常性開展軍民融合、實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化的應(yīng)急演練。除此之外，我們還需要關(guān)注國(guó)際和國(guó)內(nèi)協(xié)同、應(yīng)急物流的效率評(píng)估等問題。
文章轉(zhuǎn)載于《小康》雜志
